2021年，沈陽市生態(tài)環(huán)境局深入貫徹生態(tài)文明思想，全面落實省、市各項工作部署，以“維護市場公平、護航營商環(huán)境”為目標，以“釋放經(jīng)營活力、增強守法能力，形成打擊合力”為核心任務(wù)，以差異化幫扶執(zhí)法為抓手，對惡意環(huán)境違法行為嚴懲重罰，對違法行為顯著輕微、立行立改且未造成污染后果的企業(yè)免予處罰。同時，積極跟蹤企業(yè)整改效果，確保問題整改到位，污染消除?，F(xiàn)將2021年全市差異化執(zhí)法典型案例公布如下：

一、在線監(jiān)控及監(jiān)測公司弄虛作假、篡改數(shù)據(jù)案例

在線監(jiān)控數(shù)據(jù)和性監(jiān)測數(shù)據(jù)是對企業(yè)污染物排放實施管理的重要依據(jù)，近年來，個別從事在線監(jiān)控設(shè)施運維和環(huán)境監(jiān)測服務(wù)公司在利益的驅(qū)使下鋌而走險，不惜以篡改偽造數(shù)據(jù)的方式為污染行為“打掩護”、充當“保護傘”。對此，市生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法隊在2021年先后開展兩輪專項行動，嚴厲打擊此類違法犯罪行為。

案例一：遼寧中環(huán)信檢測技術(shù)有限公司出具虛假環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)案

2021年8月4日，沈陽市生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法隊（以下簡稱“市執(zhí)法隊”）接到遼寧省生態(tài)環(huán)境廳轉(zhuǎn)辦的遼寧中環(huán)信檢測技術(shù)有限公司涉嫌偽造環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的案件線索。2021年8月5日至10日，市執(zhí)法隊本部對遼寧中環(huán)信檢測技術(shù)有限公司進行現(xiàn)場核查，發(fā)現(xiàn)某熱電廠于2021年3月17日委托遼寧中環(huán)信檢測技術(shù)有限公司在熱電廠煙氣在線監(jiān)控設(shè)施維修期間進行手工檢測，中環(huán)信公司現(xiàn)場采樣人員李某為達到監(jiān)測頻次要求違規(guī)操作，于3月17日10時至13時提前獲取9組監(jiān)測原始數(shù)據(jù)，用于偽造當日15時至23時的監(jiān)測數(shù)據(jù)。中環(huán)信公司上述違法情形，符合原環(huán)境保護部《環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為判定及處理辦法》（環(huán)發(fā)〔2015〕175號）相關(guān)規(guī)定，涉嫌監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假?，F(xiàn)場執(zhí)法人員根據(jù)上述違法行為對該公司檢測資質(zhì)、涉嫌偽造數(shù)據(jù)的煙氣采樣設(shè)備和檢測原始記錄等進行拍照取證，對該公司立案調(diào)查，對中環(huán)信公司經(jīng)理關(guān)某和現(xiàn)場采樣人員李某進行了調(diào)查詢問，制作了調(diào)查詢問筆錄，關(guān)某和李某對出具虛假環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的違法行為供認不諱。

根據(jù)2016年12月23日*法、*檢《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》第十條*款第（一）項“違反*規(guī)定，針對環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測系統(tǒng)實施下列行為，或者強令、指使、授意他人實施下列行為的，應(yīng)當依照刑法第二百八十六條的規(guī)定，以破壞計算機信息系統(tǒng)罪論處：（一）修改參數(shù)或檢測數(shù)據(jù)的”的規(guī)定，此案件涉嫌違反《人民刑法》第二百八十六條的規(guī)定，已按照《環(huán)境保護行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》要求移送公安機關(guān)。同時，該案件已移送市場監(jiān)管部門，由市場監(jiān)管部門依據(jù)《檢驗檢測機構(gòu)管理辦法》《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，對該機構(gòu)和涉案人員實施聯(lián)合懲戒。

案例二：錦州華冠環(huán)境科技實業(yè)股份有限公司在線監(jiān)測設(shè)備數(shù)據(jù)造假案

2021年11月17日，市執(zhí)法隊本部執(zhí)法人員對新民市的某排污企業(yè)現(xiàn)場檢查，發(fā)現(xiàn)該排污企業(yè)污水磷、氮兩臺在線監(jiān)控設(shè)備帶有修改斜率和截距的功能，磷、氮兩臺在線設(shè)備量程上限設(shè)置不符合相關(guān)技術(shù)要求，該在線設(shè)備運維單位為錦州華冠環(huán)境科技實業(yè)股份有限公司（以下簡稱“錦州華冠”）。經(jīng)深入調(diào)查，錦州華冠駐沈辦事處的負責人及現(xiàn)場運維人員承認由錦州華冠向該排污企業(yè)提供的磷、氮在線監(jiān)控設(shè)備存在擅自修改參數(shù)影響檢測結(jié)果、擅自刪除在線設(shè)備歷史數(shù)據(jù)、鎖定在線設(shè)備量程上限等影響檢測結(jié)果的違法行為，對違法事實供認不諱。

錦州華冠的上述違法行為涉嫌在線監(jiān)控設(shè)備數(shù)據(jù)造假，依據(jù)《人民環(huán)境保護法》第四十二條第三款的規(guī)定，依法立案查處。鑒于錦州華冠上述行為已涉嫌刑事犯罪，依據(jù)《人民刑法》第三百三十八條、*法、*檢《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》*條、《關(guān)于公安機關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標準的規(guī)定（一）的補充規(guī)定》第十條的規(guī)定，已依法移送公安機關(guān)查處。

二、違法處置危險廢物造成環(huán)境污染典型案例

2021年，生態(tài)環(huán)境部與公安部聯(lián)合下發(fā)文件，在范圍內(nèi)開展集中專項整治，嚴厲查處違法處置危險廢物的違法犯罪行為，市生態(tài)環(huán)境局聯(lián)合市公安局對我市范圍內(nèi)涉及危險廢物產(chǎn)生、運輸、利用和處置的企業(yè)實施專項執(zhí)法，查處了一批違法處置危險廢物的典型案件。

案例三：肖某某、劉某某涉嫌非法從事危險廢物營業(yè)活動案

2021年5月31日，市執(zhí)法隊渾南大隊執(zhí)法人員與公安部門聯(lián)合開展執(zhí)法行動，現(xiàn)場檢查中發(fā)現(xiàn)，肖某某（自然人）在沒有取得從事危險廢物經(jīng)營許可的情況下，收集、貯存、處置、轉(zhuǎn)運廢機油等危險廢物。當事人肖某某通過簡易裝置過濾廢機油，當事人無許可證從事收集、貯存、利用、處置危險廢物經(jīng)營活動的事實存在。2021年6月4日、7月8日，執(zhí)法人員對當事人肖某某進行詢問，當事人供述其借用劉某某的煉油廠非法處置廢機油，從三月經(jīng)營至六月初，平均每天約收集0.25噸廢機油，劉某某平均每天約收集0.5噸廢機油，經(jīng)認定廢機油屬于危險廢物，廢物類別為HW08類900-214-08。上述違法行為違反了《人民固體廢物污染環(huán)境防治法》第八十條第二款的規(guī)定，依據(jù)《人民固體廢物污染環(huán)境防治法》*百一十四條*款及《沈陽市環(huán)境保護局環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)指導意見》的規(guī)定，依法對當事人作出罰款100萬元的處罰決定。

同時，肖某某、劉某某的違法行為符合《人民刑法》第三百三十八條和《關(guān)于公安機關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標準的規(guī)定（一）的補充規(guī)定》第十條的立案規(guī)定，已依法移送公安機關(guān)查處，涉事危險廢物已由辦案機關(guān)暫扣封存。

案例四：蘆某某等人涉嫌非法處置危險廢物案

2021年8月4日，根據(jù)群眾信訪舉報，新民生態(tài)環(huán)境分局執(zhí)法人員會同新民市公安局遼保大隊對位于新民市胡臺鎮(zhèn)七公臺村東側(cè)一場地內(nèi)的蘆某某等人的小煉油點進行現(xiàn)場檢查。

自2021年6月中旬以來，蘆某某雇傭陳某某等人租用胡臺鎮(zhèn)七公臺村東側(cè)一場地，在沒有取得危險廢物處置資質(zhì)及其他證照的情況下，擅自將從黑龍江省大慶某油田運來的廢油泥（危險廢物類別HW08 代碼071-001-08）進行處置提煉加工，處置工藝為將油泥放入底部鋪設(shè)加熱設(shè)施的鐵槽內(nèi)，利用鍋爐導熱油加熱，然后進行油水分離后得到產(chǎn)品。截至案發(fā)，共處置油泥約150噸。在處置過程中油泥的包裝袋隨意堆放在內(nèi)，然后當作燃料進行燃燒，油水分離產(chǎn)生的廢渣及污水隨意排放到內(nèi)的滲坑內(nèi)，處置現(xiàn)場沒有任何污染防治設(shè)施，地面被油污嚴重污染。經(jīng)鑒定，現(xiàn)場樣品為危險廢物。

綜上，該案件符合*法、*檢《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》中規(guī)定的 “非法處置危險廢物三噸以上”的立案標準。依據(jù)《人民刑法》第三百三十八條、*法、*檢《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》*條、《關(guān)于公安機關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標準的規(guī)定（一）的補充規(guī)定》第十條等的規(guī)定，已于2021年8月30日依法將該案件移送新民市公安機關(guān)處理。

三、污染大氣環(huán)境典型案例

近年來，沈陽市生態(tài)環(huán)境局將大氣領(lǐng)域?qū)ｍ棃?zhí)法行動作為推進大氣污染治理的重要抓手，通過一系列專項行動，在VOC專項治理、冬季燃煤鍋爐監(jiān)管等領(lǐng)域嚴厲打擊違法排污企業(yè)，確保我市空氣質(zhì)量不斷改善。

案例五：沈陽市鴻洋化工有限公司未按照要求封閉裝卸揮發(fā)性有機液體案

2021年9月13日，市執(zhí)法隊沈北大隊執(zhí)法人員根據(jù)生態(tài)環(huán)境部督察幫扶移交線索對陽市鴻洋化工有限公司進行現(xiàn)場檢查中發(fā)現(xiàn)，該企業(yè)VOC循環(huán)水池未密閉，產(chǎn)生含揮發(fā)性有機物廢氣的生產(chǎn)和服務(wù)活動，未按要求在密閉空間或設(shè)備中進行。執(zhí)法人員現(xiàn)場對該企業(yè)制作視聽證據(jù)、調(diào)查詢問筆錄和現(xiàn)場勘驗筆錄，通過對該企業(yè)綜合部部長張海龍的問詢，企業(yè)對違法行為供認不諱。

該企業(yè)的行為違反《人民大氣污染防治法》第四十五條的規(guī)定，依據(jù)《人民大氣污染防治法》*百零八條*款的規(guī)定，責令企業(yè)立即整改，同時依法處以罰款7.5萬元。目前，該企業(yè)VOC循環(huán)水池已加蓋密閉，并建立管道連接VOC治理設(shè)施，已 完成整改。

案例六：沈陽市第二熱力供暖公司（順通熱源廠）不正常運行大氣污染防治設(shè)施案

2021年1月19日沈陽市污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)顯示沈陽市第二熱力供暖公司順通熱源廠二氧化硫數(shù)據(jù)異常，市執(zhí)法隊沈河大隊執(zhí)法人員立即趕赴現(xiàn)場，發(fā)現(xiàn)由于該熱源廠污染防治設(shè)施維護不及時造成脫硫循環(huán)泵停運，存在不正常運行大氣污染防治設(shè)施的違法行為。

執(zhí)法人員根據(jù)上述違法行為，對該熱源廠制作視聽證據(jù)、現(xiàn)場勘驗筆錄和調(diào)查詢問筆錄，在問詢過程中發(fā)現(xiàn)該熱源廠自采暖季以來，燃煤鍋爐配套的污染防治設(shè)施、設(shè)備頻繁出現(xiàn)故障致使污染防治設(shè)施不能正常運行，造成大氣污染物不能穩(wěn)定達標排放。通過對該熱源廠現(xiàn)場負責人問詢，其對違法行為供認不諱。

該熱源廠的上述行為已違反《人民大氣污染防治法》第二十條第二款“禁止通過偷排、篡改或者偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)、以逃避現(xiàn)場檢查為目的的臨時停產(chǎn)、非緊急情況下開啟應(yīng)急排放通道、不正常運行大氣污染防治設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放大氣污染物”的規(guī)定；依據(jù)《人民大氣污染防治法》第九十九條第（三）項“通過逃避監(jiān)管的方式排放大氣污染物的”規(guī)定，依法責令該熱源廠立刻改正違法行為，并依法對該熱源廠罰款20萬元。該熱源廠在執(zhí)法人員現(xiàn)場檢查后，立即對污染防治設(shè)施進行維護，污染防治設(shè)施已經(jīng)正常運行。

四、水污染防治典型案例

開展水污染防治領(lǐng)域?qū)ｍ棃?zhí)法是鞏固水環(huán)境質(zhì)量改善成果，護衛(wèi)“碧水清波”的一項重要執(zhí)法工作。2021年，沈陽市生態(tài)環(huán)境局緊密圍繞流域環(huán)境治理的主線，對工業(yè)企業(yè)及農(nóng)村地區(qū)水污染物違法排放的問題實施專項整治，嚴肅查處一批污染我市水體的典型案件。

案例七：郭某某利用滲坑逃避監(jiān)管的方式排放含重?屬污染物廢?案

2021年11月2日，根據(jù)沈陽市公安局和平分局提供線索，市執(zhí)法隊沈北大隊現(xiàn)場檢查中發(fā)現(xiàn)，郭某某在遼寧省沈陽市沈北新區(qū)輝山街道松樹社區(qū)租賃的廠內(nèi)進行廢塑料造粒，生產(chǎn)過程中有廢水產(chǎn)生，排入西北角無防滲處理的滲坑內(nèi)。市公安局和平分局提供的檢測報告結(jié)果顯示，當事人排污的滲坑內(nèi)廢水中化學需氧量、磷、苯濃度標，同時廢水中檢出汞、砷、鎳、鉛等重金屬污染物。根據(jù)《*人民法 *人民檢察關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》（法釋〔2016〕29號）第十五條規(guī)定，“含重金屬的污染物”應(yīng)當認定為“有毒物質(zhì)”，根據(jù)《解釋》*條第（五）項規(guī)定，通過暗管等逃避監(jiān)管的方式排放有毒物質(zhì)，應(yīng)當認定為“嚴重污染環(huán)境”。因此，通過暗管等逃避監(jiān)管的方式排放含重金屬的污染物，應(yīng)當認定為“嚴重污染環(huán)境”，依法追究刑事責任。

綜上，郭某某的違法行為符合《人民刑法》第三百三十八條、《關(guān)于公安機關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標準的規(guī)定（一）的補充規(guī)定》第十條和*法、*檢《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》*條第（五）項的規(guī)定，已依法移送公安機關(guān)查處。

案例八：沈陽利農(nóng)腌菜加工農(nóng)民*合作社涉嫌利用逃避監(jiān)管方式違法排放水污染物案

2021年9月9日，新民生態(tài)環(huán)境分局執(zhí)法人員對群眾投訴的大民屯鎮(zhèn)東章士臺村利農(nóng)酸菜廠進行現(xiàn)場核查發(fā)現(xiàn)，該企業(yè)正在生產(chǎn)，生產(chǎn)酸菜廢水未經(jīng)處理直接利用偷排管線排放至廠區(qū)西側(cè)的遼河排澇渠內(nèi)。沈陽市生態(tài)環(huán)境事務(wù)服務(wù)新民分中心監(jiān)測人員對該廠排放廢水進行了采樣監(jiān)測，廢水監(jiān)測結(jié)果顯示，排放廢水中化學需氧量濃度9600毫克每升，過《遼寧省污水綜合排放標準》中化學需氧量50毫克每升的標準191倍。

此行為涉嫌違反了《人民水污染防治法》第四章第三十九條的有關(guān)規(guī)定。初步判斷符合《環(huán)境行政處罰辦法》第二十二條的立案條件,對沈陽利農(nóng)腌菜加工農(nóng)民*合作依法進行立案處理。

依據(jù)《人民水污染防治法》第七章第八十三條“違反本法規(guī)定，有下列行為的，由縣級以上生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正或者責令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處十萬元以上一百萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準，責令停業(yè)、關(guān)閉”第三項“利用滲井、滲坑、隙、溶洞，私設(shè)暗管，篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運行水污染防治設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放水污染物的”的規(guī)定。依據(jù)上述規(guī)定，對該企業(yè)實施行政處罰，處以罰款30萬元整，同時對企業(yè)主要責任人移送公安機關(guān)依法實施行政拘留。目前該企業(yè)已整改，生產(chǎn)廢水經(jīng)污水處理設(shè)施處理后排放。

五、包容審慎執(zhí)法典型案例

在從嚴從重打擊環(huán)境違法行為的同時，沈陽市生態(tài)環(huán)境局本著差異化執(zhí)法和包容審慎監(jiān)管的執(zhí)法理念，在2021年全市率先公布包容審慎免罰清單，對違法行為顯著輕微、積極整改且未造成嚴重后果的違法單位依法免于處罰，激發(fā)企業(yè)積極整改的守法意識，全面貫徹過罰相當?shù)男姓幜P原則。

案例九：沈陽市航達科技有限責任公司未批先建不予處罰案

2020年12月1日，市執(zhí)法隊渾南大隊執(zhí)法人員對渾南分局審批科移交的沈陽市航達科技有限責任公司進行現(xiàn)場檢查，在檢查中發(fā)現(xiàn)該公司位于遼寧省沈陽市渾南區(qū)李相街道王寶石寨村的實驗室正在建設(shè)中。經(jīng)核查，該實驗室項目未依法經(jīng)環(huán)評審批，已開工但未建成，執(zhí)法人員于現(xiàn)場責令企業(yè)改正，對企業(yè)存在違法行為依法予以取證，在接到環(huán)境執(zhí)法人員的責令改正后，企業(yè)立即停止實驗室建設(shè)，并*在拿到審批許可前不開工建設(shè)。本著差異化執(zhí)法的工作要求，執(zhí)法人員對企業(yè)整改情況于當月2日至4日進行連續(xù)抽查，經(jīng)過現(xiàn)場核查，企業(yè)全面停止了實驗室建設(shè)，已編制環(huán)評報告表，正在辦理環(huán)保審批手續(xù)，執(zhí)法人員對改正情況進行了勘驗和取證。

通過對企業(yè)實際違法行為的評估，結(jié)合企業(yè)自身情況和改正情況，執(zhí)法部門依據(jù)《人民行政處罰法》第二十七條第二款和《沈陽市生態(tài)環(huán)境部門免于行政處罰違法行為清單》*條第（一）項規(guī)定，決定對企業(yè)不予行政處罰，下達不予行政處罰決定書。

案例十：沈陽市藍天加油站“未驗先投”不予處罰案

2021年1月27日，市執(zhí)法隊大東大隊執(zhí)法人員對位于沈陽市大東區(qū)朱爾村的沈陽市藍天加油站進行現(xiàn)場檢查，發(fā)現(xiàn)該企業(yè)建設(shè)項目需配套的環(huán)境保護設(shè)施已建成但未經(jīng)驗收，主體工程已投入使用。執(zhí)法人員對該企業(yè)實施調(diào)查取證，依法獲取企業(yè)環(huán)境違法行為證據(jù)，企業(yè)對違法行為供認不諱。

執(zhí)法人員在獲取企業(yè)違法證據(jù)后，對企業(yè)違法問題進行了法制審核。經(jīng)查，該企業(yè)系上世紀90年代建立的加油站，已經(jīng)主動安裝了油氣回收裝置，進行了雙層罐體改造，未經(jīng)驗收投入使用的違法行為并未造成環(huán)境污染的后果，結(jié)合企業(yè)積極整改的意愿，在調(diào)查期間就開展了驗收工作，法制機構(gòu)經(jīng)審核認定符合免罰清單要求。

依據(jù)原《人民行政處罰法》第二十七條第二款“違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰?！奔啊渡蜿柺猩鷳B(tài)環(huán)境執(zhí)法免罰清單（暫行）》*條第二款規(guī)定，“違反‘三同時’制度的行為，如建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件已經(jīng)批復(fù)，需配套的環(huán)保設(shè)施未經(jīng)驗收，建設(shè)項目正式投入生產(chǎn)或使用的，項目運行期間環(huán)保設(shè)施已按環(huán)評批復(fù)要求建成并正常運行，污染物達標排放，經(jīng)責令改正，建設(shè)單位在整改要求期限內(nèi)完成驗收的”，所違法的行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果，*不再違法的，可不予行政處罰。

經(jīng)案件集體討論，認為該企業(yè)未經(jīng)驗收投入使用的違法行為未造成環(huán)境污染后果，結(jié)合企業(yè)積極整改的事實，依法對沈陽市藍天加油站下達不予行政處罰決定。沈陽市藍天加油站已于2021年2月份完成驗收。

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